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工商時報【主筆室】

近來所有經濟預測單位都下修台灣2016年經濟成長率，保一（維持1％經濟成長率）面臨困境，而明年則無法保二，整體經濟成長動能令人憂心。背後原因在於全球景氣復甦不如預期、紅色供應鏈衝擊下的結構轉型及兩岸不確定性可能影響經濟的三重壓力。其中，兩岸不確定性所帶來的經貿影響，端視大陸方面對新政府兩岸政策主張的接受程度及因應，尤其是大陸觀光客是否縮減來台數目、貨貿協議洽簽與否，以及對台灣加入TPP的反應等，這些變數並非操之在我。但景氣循環、結構轉型則仍可透過適當的產業政策工具，設法予以克服。

先來探討經濟結構轉型，當前全球的產業發展有二大趨勢：其一，包括金融科技、電子商務、網路經濟、共享經濟、資料經濟驅動的智慧新經濟領域正方興未艾，它不但帶來嶄新商業模式，影響人民生活方式，甚至顛覆高科技、傳統產業，並影響及於產業的各相關利益團體。台灣方面，由於法規的束縛、跨部會的協調整合不足，加上利益團體的抗拒等多方面因素，在發展上似乎有些掉隊。

其二，結合智慧製造及後台工業服務的生產力4.0計畫已在先進國家推動。德國的工業4.0首先揭開序幕，美國的再工業化及日本的善用機器人自動化，也蔚為風潮。為了趕上時代潮流，台灣的行政院也推出了生產力4.0的計畫。此一計畫結合了巨量資料、物聯網、雲端運算等科技，加上廠商上中下游供應鏈的連結互動，投資金額自然可觀，對產業升級的效益大。只是對一般企業的投資風險不小，因此，他們在投資上也相對保守，不夠積極。為了改善這種局面，各國政府和投資銀行、主權基金的合作逐漸浮上檯面，如德國工業4.0計畫的背後有德意志銀行的支持，美國的再工業化也有花旗銀行協助供應鏈整合的融資。而香港匯豐銀行也積極投入巨量資料（big data），尋求參與供應鏈金融的機會及發言權。

蔡英文總統日前在彭博金融論壇上致詞時指出，目前台灣需要的是一套結構性的改革方案，從金融業和產業面雙管齊下，才能夠改革台灣經濟結構，因此現在對金融產業有更大期待，希望金融業可以引導投資、促進產業升級轉型，幫助台灣走出經濟困境。對於總統的期待，行政部門應該進一步學習或仿效國外已形成的政策措施，積極促成國內大型金控公司和有意願投入生產力4.0的廠商合作，或投資或融資，對提升投資意願將有莫大助力。

然而要達到經濟結構轉型，必須有政策醞釀期，也要有執行期，恐非短期內可以看到成果。根據過去經驗，在景氣出現衰退時，為了本季熱推對抗景氣循環，政府常會透過三、五年免稅、自動化或研究發展等投資抵減獎勵措施，鼓勵企業在一定期間內投資，得以減免部分稅額，等於適度利用政策工具分散廠商投資上的風險，而更重要的是加速企業的投資決策，為經濟成長注入新的活水，協助國家經濟渡過難關。

不過在服務業相關的研究發展投資抵減，包括商業模特惠式的創新、設備、智財權是否整套購買或自行研發擴充，相當難以認定，常遭財政部剔除，並不時引起業者的抱怨。由於服務業已是國內相當重要的產業，因此這次政府的鼓勵措施必須有所改進，目前金管會積極邀請業者針對創新、有助產業發展、技術困難待解決的支出，規劃適用投資抵減，是個很好的起步，顯然政府部門也了解企業的困難所在。其他主管部會針對轄下相關投資如能比照辦理，當會有正面效應。

我們認為非常時期應有非常做法，目前國內民間的投資意願太低，金融體秒殺商品系卻又資金浮濫，上述措施必然可以在短期內誘發廠商的投資意願，進而避免景氣陷入衰退的漩渦，而且因為點燃民間投資引擎後，不僅短期可對抗景氣低迷、而同時也在進行結構轉型，有機會畢其功於一役。相信經由目前的投資激勵，三、五年後，台灣的產業將有嶄新的面貌，民眾的就業機會、薪資的漲升，也可以有所期待。

當然，?酌政府的財政情況、稅收損失，也必須有落日條款，甚至額度的限制。同時，透過專家委員會審核前述投資計畫，而且事後如果大幅改變投資內容，則政府有權利予以追扣其租稅獎勵。整體而言，這些投資本身具有外部性，政府介入有正當性，而且相當符合成本效益，因為它們的投資，帶動了新增的就業機會、產業的關聯效果。最後，又會透過營利事業所得稅、個人綜合所得稅的課徵，回到政府手裡。此一措施與政府正在推動的五大創新產業也不衝突，但範圍更普遍及於大中小企業。

下面附上一則新聞讓大家了解時事

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